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烟台市人民政府办公室关于印发加快文旅融合突破发展三年行动方案（2023—2025年）的通知
来源： 2023-09-23 19:05:33
各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《加快文旅融合突破发展三年行动方案（2023—2025年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
烟台市人民政府办公室
2023年6月30日
（此件公开发布）
加快文旅融合突破发展三年行动方案
（2023—2025年）
为全面落实2023山东省旅游发展大会决策部署，以及《中共山东省委 山东省人民政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》（鲁发〔2023〕4号）等系列文件精神，加快文旅深度融合突破发展，提升全市文旅产业能级和文化活力，2023年起在全市实施文旅融合突破发展三年行动。现制定方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，锚定“走在前、开新局”，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入开展文化塑旅、项目建设、文旅消费、海洋旅游、乡村旅游、要素升级六个文旅融合突破发展行动，加快构建供给优质、运行高效、结构均衡的现代文旅产业体系，建设国家文旅融合发展新高地和世界级滨海休闲度假旅游目的地，为绿色低碳高质量发展先行区和新时代社会主义现代化强市建设贡献力量。
二、发展目标
——2023年，文旅融合发展机制基本理顺，启动“仙境海岸”度假廊道、“鲜美田园”休闲廊道、胶东红色文化片区、昆嵛山传统文化片区“两廊两片”建设，培育以“海洋旅游核心业态为引领、乡村旅游特色业态为支撑，工业旅游、康养休闲、文旅演艺、航天文旅等多业态延伸发展”的“1+1+N”文旅融合业态体系，构筑空间上海陆统筹、业态上深度融合的发展新格局。推进烟台市争创国家文旅消费示范城市，蓬莱区创建国家文旅融合发展示范区。全年接待游客7800万人次，实现旅游收入970亿元。
——2024年，文旅融合发展机制健全完善，“两廊两片”主体项目和配套设施建设初见成效，海洋旅游实现观光向度假转型，核心引领作用更加凸显；乡村旅游实现产品、设施、环境全面提升，成为第二核心引领业态；工业旅游、康养休闲、文旅演艺、航天文旅等特色业态，各形成一批有代表性的体验载体、主题线路、特色品牌，成为文旅产业链的有力支撑。培育推出2个以上特色文旅融合示范集聚区，全市国家、省全域旅游示范区达到4处。全年接待游客8290万人次，实现旅游收入1080亿元。
——2025年，文旅融合发展机制运行高效，“两廊两片”成为全国知名、全省领先的文旅融合体验带、集聚区，全市形成一批全国、全省领先的文旅融合示范品牌和标杆项目，多业融合、品质高端、绿色智慧的业态体系更加优质高效。蓬莱区创建为国家文旅融合发展示范区，全市国家和省级全域旅游示范区达到5处，基本建成国家文旅融合发展新高地和世界级滨海休闲度假旅游目的地。全年接待游客突破8800万人次，实现旅游收入突破1200亿元。
三、主要任务
（一）开展文化塑旅突破发展行动。
1.梳理传承“烟台文脉”。围绕烟台海洋文化、红色文化、胶东民俗文化、仙道文化、葡萄酒文化、近现代工业文化、海防文化等优势特色文化，加大挖掘梳理、研究阐释和宣传推广力度。研究凝炼烟台城市文化内涵，推出一套烟台文化代表性丛书，评选公布一批“烟台文化标识”，创作一批烟台文化主题精品力作，积极参加各类文博展会活动，提升烟台文化影响力。加快突破中心城区文化资源保护利用，一体推进太平湾—烟台山保护性开发，打造烟台山博物馆群，打通环山路工业遗址走廊、东西炮台海防文化旅游体验线，讲好烟台特色文化故事。到2025年，长岛北庄遗址公园高水平开放，推进建设国家考古遗址公园，全市各级各类博物馆、纪念馆等达70家。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市委党史研究院、市文联、市工业和信息化局，各区市）
2.建设胶东红色文化示范片区。编制实施《烟台市革命文物保护利用规划》，打造胶东红色文化陈列馆“一核”引领，牟平昆嵛山、栖霞、海阳、莱阳、招远、莱州、蓬莱、长岛“八片”支撑的“一核八片”总体格局。开展十大红色文化片区、场馆“结对共建”活动，提升烟台红色文化影响力。到2025年，叫响10条“胶东红潮”主题线路，建成胶东红色文化示范引领片区。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：有关区市）
3.建设昆嵛山传统文化片区。编制实施《昆嵛山传统文化片区规划》，坚持保护第一、生态首位原则，深化昆嵛山优势文化遗产保护利用，加强昆嵛山优质文旅资源综合开发，到2025年，建设为全国知名的文化生态名山。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市生态环境局，责任单位：昆嵛山保护区）
（二）开展文旅项目突破发展行动。
4.聚力突破重大文旅项目建设。聚焦41个省文旅融合高质量发展重点项目，实行领导帮包、专班推进、动态管理、要素集聚制度，制定“一项目一策略”推进方案，开展“季调度、季分析、季通报”，做好项目开工、建设、运营、投产全过程服务。到2025年，实现芝罘仙境朝阳所城、崆峒胜境、海上世界、牟平区养马岛国际音乐营、蓬莱区丘山谷、登州古城、海阳市锦源凤凰湖康养项目、莱阳市白垩盛世数字文旅项目、黄渤海新区葡萄酒国家馆、八角湾文化旅游中心10大旗舰文旅项目率先突破，增强目的地核心吸引力。（牵头单位：市文化和旅游局；<;/ins>责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市行政审批服务局、蓝天集团，各区市）
5.加快在建文旅项目提质增量。突出专班督导、园区领建、链主主体，加强链式保障、动态管理，加快147个在建文旅项目实施，年均新增文旅投资200亿元以上。对经市、县级政府认定的实际总投资（不含土地价款、租赁价款）达到20亿元、50亿元、100亿元的国家、省、市重点文旅项目，在项目经竣工验收投入运营后，分别给予项目业主一次性奖励20万元、50万元、100万元。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市行政审批服务局，各区市）
6.加强文旅产业链招商引资。着力引链主、强配套、补链条、优生态，动态完善产业链招商“一图五库”，突出文旅综合体、文化创意、海上旅游、海岛旅游、康养休闲、田园生态、酒店民宿等重点领域，走出去与请进来、线上线下相结合开展“靶向”招引。常态化举办文旅产业链招商大会。对低效项目、优质存量资源进行摸排梳理，建立动态管理清单，通过资产资源入股、合资合作建设、委托运营管理等多种方式，“一案一策”盘活低效项目和优质存量资产。到2025年，新签约亿元以上文旅项目50个。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：各区市）
（三）开展文旅消费突破发展行动。
7.实施“引客来烟”计划。深拓入境旅游市场，联合世界七大葡萄海岸城市策划举办“仙境烟台·红酒海岸”国际休闲旅游主题活动，加强与日本、韩国、俄罗斯等重点客源国的文旅营销宣传合作，推动与北欧国家重点城市的文旅交流，扩大城市国际“朋友圈”。精耕国内旅游市场，聚焦京津冀、长三角、东三省、黄河流域等重点客源城市，主打海岸、海岛、红酒等差异牌，创新场景推介、公众推介、“演展推谈”综合推介等形式，精准招徕客源。开展“自驾仙境海岸”活动，推出“海岸之路”“宝藏海岛”系列精品自驾游产品。引导旅行社转型升级，对旅行社以包机、包船、邮轮、包列、自驾游团队等形式招徕客源，给予最高50万元奖励。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市财政局、市商务局、市外办，各区市）
8.实施“文旅引流”计划。高标准举办烟台葡萄酒节、苹果节、大樱桃节、海岸生活节等品牌节会，实施“一县一节”培育行动，办好蓬莱八仙过海旅游节、中国金都·山东招远黄金节、莱州月季花节等特色活动，创新举办沙滩（迷笛）音乐节、开海节等年轻群体喜闻乐见的时尚浪漫节会活动。开展“仙境烟台·人间烟火”评选和宣传推介活动，推出一批网红打卡地和网红代言人，加强与短视频、在线旅游平台合作，培育激活“网红经济”。市财政每年安排新媒体和在线旅游平台合作专项资金300万元。激活夜间文旅消费，提升夜炫芝罘湾海上游、夜游登州古城、长岛“梦寻仙山”等夜游产品，培育打造音乐、美食、文创等夜休闲街区，鼓励市县公共文化场馆、代表性景区5月至10月夜间延时开放，拓展夜游、夜购、夜娱、夜宴、夜宿等夜休闲场景，点亮“夜烟台”。丰富烟台山朝阳街区夜间体验业态，打造“微醺不夜城”，叫响国家夜间文旅消费集聚区名片。到2025年，每年发放夜间文旅消费专用券100万元，全市国家（省）夜间文旅消费集聚区达到10处。（牵头单位：市委宣传部、市委网信办、市文化和旅游局；责任单位：市财政局、市农业农村局、市商务局、蓝天集团，各区市）
9.实施“好客烟台”计划。整合“烟台手造”“烟台好礼”，推出鲜美礼、八仙礼、乐玩礼、雅致礼、红妆礼、滋味礼六大系列“仙境烟台”旅游必购品大礼包，鼓励各区市推出“一区一品”必购品礼包，设置“一区一店”旅游必购品旗舰店。开展文旅服务质量提升行动，2023年内制定完成康养旅游机构、酒店适老服务指南，持续加大精准培训、服务明星选树力度，提升导游、饭店服务员等一线人员服务水平，打造“仙境烟台”服务明星队伍。新建“仙境烟台游”文旅集群平台，推进实现与“烟台文旅云”公共服务平台对接，因地制宜培育发展未来业态。推行“信易游”“信易宿”等信用惠民政策，创新打造“旅游+仲裁”模式，健全旅游投诉快速响应处置机制，守牢旅游安全等“一排底线”，打造智慧便捷、品质诚信、安定有序的文旅消费环境。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市市场监管局、市仲裁委员会办公室，各区市）
（四）开展“文旅+海洋”突破发展行动。
10.建设“仙境烟台”度假廊道。积极融入省沿黄渤海文化廊道建设布局，编制实施《烟台市千里海岸观光廊道统筹整合规划》《烟台市区山体公园整体规划》《烟台市滨海一带旅游船码头布局规划》《烟台市海洋文化旅游发展规划》，统筹推进山海步道、自驾营地、游艇码头、旅游咨询中心等配套项目实施，促进文化传承、旅游发展与城市更新的深度融合。培育邮轮游艇游、海洋牧场游、海钓游、潜水游、海上运动游等海洋旅游新产品，推动“观光看海”向“立体玩海”升级。鼓励机关事业单位停车场节假日和周末免费开放。到2025年，新建10处以上自驾车旅居车营地、5处以上旅游样板驿站。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市体育局，各区市）
11.培育精品海洋度假集群。“一区一策”提升蓬莱、海阳、金沙滩等10个国家、省级旅游度假区，推动蓬莱丘山谷创建国家级旅游度假区，打造国际化高品质度假区集群。“一岛一品”推进建设长岛国家公园和崆峒岛旅游度假岛、养马岛生态旅游岛、庙岛文化生态旅游岛，打造“仙境海岸”精品海岛集群。到2025年，支持现有5A级景区、国家级旅游度假区至少打造1台常态化、特色化演艺项目。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市海洋发展和渔业局、蓝天集团，各有关区市）
（五）开展“文旅+乡村”突破发展行动。
12.建设“鲜美田园”休闲廊道。编制实施《烟台“鲜美田园”乡村旅游带规划》，全域打造“鲜美田园”环线风景路，围绕“十一集聚区”构建全季产品体系，一体化布局完善驿站服务体系，有序推进智慧自驾工程建设，打造国际化乡村旅游目的地。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市交通运输局、市农业农村局，各区市）
13.实施“鲜美田园”精品工程。突出“人文美、景色美、生态美、环境美、产业美”，培育打造一批文旅名镇，一批乡村旅游特色村，一批高品质“建管用”的乡村书房、文化驿站，一批乡村好时节品牌节会，一批土特产、农副产品、乡村文创等乡村好物，一批带动乡村旅游产业发展的合作社、公司、创客、电商等经营实体。对新获评的国家、省级乡村旅游重点镇、村，给予一次性奖励10万元。到2025年，培育国家、省级乡村旅游重点镇、村15个，乡村好时节20个，乡村书房、文化驿站100个，乡村好物100件，乡村旅游运营实体100个。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市财政局、市农业农村局，各区市）
14.促进“鲜美田园”环境提升。优化农村公路网络布局，加快烟台金山寨—龙泉线改建工程等旅游路建设，美化提升道路沿线自然景观和人文景观。巩固拓展乡村绿化、美化、亮化工程和“厕所革命”成果，改造提升一批乡村旅游目的地供水、网络、垃圾污水处理等设施。每年推出1—2条“鲜美田园”旅游示范路，5个一类、10个二类旅游厕所，培育5个乡村旅游精品驿站。（责任单位：市文化和旅游局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市城管局，各区市）
（六）开展文旅要素升级突破发展行动。
15.加快旅游景区焕新升级。以A级景区为抓手，4A级及以上景区为重点，丰富实景演艺、智慧体验、非遗文创、特色美食等新场景，激活“二次消费”，提升景区吸引力。推动长岛创建5A级景区、蓬莱阁创建“十四五”期间全省首批世界级旅游景区，烟台山朝阳所城街区和蓬莱长岛一体化培育发展千万级大景区，张裕葡萄酒、中国东方航天港打造国际化工业旅游基地。对新获评的5A级景区，市级财政给予一次性奖励200万元；对新获评的4A级景区，市县财政分别给予一次性奖励40万元、10万元；对接待游客首次超过千万的大景区，市县财政分别给予一次性奖励80万元、20万元。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市财政局、市工业和信息化局，各区市）
16.开展旅游饭店提质增量计划。引进全球顶级连锁酒店品牌，鼓励新建新评、升级改造星级饭店，支持蓬达、丽景、百纳等本土饭店品牌做大做强，引导建设文化饭店、绿色饭店等“仙境”系列主题饭店。到2025年，星级饭店、主题饭店55家，达到五星级标准的饭店10家以上。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目，不得将星级、所有制等作为限制条件。对新建国际知名五星级酒店，获得五星级评定的市级财政给予一次性奖励100万元；对新获评的四星级饭店，市县财政分别给予一次性奖励40万元、10万元。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市财政局，各区市）
17.培育“仙境人家”民宿品牌。培育发展仙境气质的都市、乡村、海岛、森林多主题特色民宿。对新获评的省乡村旅游民宿集聚区和全国甲级、乙级民宿，分别给予一次性奖励10万元、20万元和10万元。2023年内完成“仙境人家”民宿相关标准制定，到2025年创建省乡村旅游民宿集聚区5处，培育“仙境人家”精品民宿50家。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市财政局、市农业农村局，各区市）
18.培育“仙境味道”美食品牌。系统开展鲁菜文化挖掘、整理、宣传工作，推动福山区叫响“鲁菜发源地”名片，莱阳市打造预制菜产业高地，各区市因地制宜培育推出蓬莱八仙宴、长岛海鲜宴、栖霞苹果宴、昆嵛山生态宴等地方特色宴。启动实施“人间烟火”名店、名菜、名师、名宴、名点、名小吃“六名工程”评选认定活动。到2025年，推出10大地方特色宴，“人间烟火”“六名”系列各100个（位）。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市商务局，各区市）
19.完善“快进慢游”交通体系。加快交通干线与景区连接线建设，拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能，推进“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设。到2025年，打造一批高标准旅游风景道示范路段，重要旅游资源三级以上公路全覆盖，基本实现区市高铁高速双通达。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市文化和旅游局，各区市）
四、保障措施
20.加强组织领导。发挥烟台市文旅发展推进工作领导小组和文旅产业链长制作用，建立部门协同、市县联动的文旅融合突破发展工作机制，凝聚发展合力。发挥绩效考核引领作用，鼓励创先争优。研究制定文化和旅游融合评价指标体系，改进旅游产业统计体系，确保各项任务落到实处。健全鼓励民营经济、社会资本、行业协会进入旅游业发展的政策体系，深化文旅企业和文化市场综合行政执法改革，因地制宜推动景区所有权、管理权、经营权“三权分置”。积极培育争创省文旅强县、齐鲁文旅名县、旅游业高质量发展年度人物及企业。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委组织部、市统计局，各级各有关部门）
21.保障项目用地。将文旅发展用地纳入各级国土空间规划，加强分级分类保障。鼓励利用城市转型退出的工业用地、农村集体建设用地发展旅游业，支持利用闲置建筑物、腾退宅基地等建设文旅项目。对个人出租住房经营乡村旅游的，按规定落实税收优惠政策。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市税务局）
22.加大金融支持。推动设立旅游发展基金。鼓励金融机构加大对中小微文旅企业信贷支持力度，深化金融辅导、金融管家试点工作。支持符合条件的文旅企业上市融资、发行债券。支持申报文旅不动产投资信托基金（REITs）项目。（牵头单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市地方金融监管局；责任单位：市财政局、人民银行市中心支行、烟台银保监分局）
23.强化人才保障。加强与国际旅游机构、知名智库和国内外重点院校、研究机构合作，建立烟台文旅高端智库。实施文旅“招才引智”计划，支持文旅企事业单位设立博士后工作平台和举办高级研修项目。鼓励高校加强文化和旅游类学科与专业建设，支持文化和旅游类职业院校提升办学水平。用好高层次人才绿色通道，为符合条件的文旅产业高层次人才发放“惠才卡”。对新入选的国家金牌导游，给予一次性奖励1万元。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局，各区市）
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