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昌邑市人民政府关于印发《昌邑市2024年国民经济和社会发展计划》的通知
来源： 2024-06-27 15:48:19
各镇街区政府、办事处、管委会，市政府各部门，正科级以上事业单位，各有关企业：
《昌邑市2024年国民经济和社会发展计划》已经昌邑市第十九届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昌邑市人民政府
2024年4月16日
（此件公开发布）
昌邑市2024年国民经济和社会发展计划
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，锚定“走在前、开新局”，聚焦“七个加力突破”“五个加快提升”，紧紧围绕“1243”工作思路，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，经济保持稳中有进、持续向好态势，社会大局和谐稳定，较好地完成了市第十九届人民代表大会第二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。全年完成地区生产总值581亿元、同比增长5.9%；完成一般公共预算收入38.5亿元、增长3.7%；规模以上工业增加值增长11.2%，产值达到835亿元；固定资产投资增长9.5%；实现社会消费品零售总额273亿元；金融机构存贷款余额分别增长9.7%、8.8%；城乡居民收入比缩小到1.69:1。
（一）产业体系加速升级。制定工业发展倍增计划，推进工业技改攻坚等“十大行动”，深入实施“链长制”，“1552”先进制造业集群形成规模。现代海洋生态经济产业集群、浩信集团入围省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业名单，实现“零”的突破。纺织印染行业列入省第二批整体清洁生产试点，再次获评中国纺织产业基地市。下营化工产业园成功创建省级生态工业园区，智能装备制造产业园入选省级数字经济园区试点。纳税过千万元企业60家，其中纳税过亿元企业6家。上市企业达到2家，在昌投资兴业上市企业达到30家。新增专精特新等优质企业52家，认定数量历年最多。108家企业加入国家科技型中小企业库，新增高新技术企业25家，四新经济占GDP比重达到24%。同大海岛新材料获评国家知识产权优势企业，中云机器被评为省技术创新示范企业，亿润空气源热泵智能工厂被认定为省级智能工厂。三峡海上风电项目全部建成投产，创新打造了全国首个海上“风光牧”三位一体融合发展模式，建成并网新能源发电装机容量达110万千瓦，发出“绿电”18.8亿度，占全社会用电量的30%，对潍坊贡献率达到12%。开展“我为企业找订单”活动，实现交易额24.6亿元，获潍坊市政府主要负责同志批示肯定。
（二）城市能级稳步提升。城市更新片区统盘推进，辛置片区354户居民8天8夜全部签约，一举破解了10多年的遗留问题，获潍坊市委主要负责同志批示肯定。74个房屋产权历史遗留问题全部化解，为群众办理不动产权证3908本。“丝路绸语”项目被评为省城市更新示范项目。依法推进潍水东岸、恒鼎新都汇、公园道一号、龙港育秀园等历史遗留问题化解。全域推进海绵城市建设，完成6.9公里城区道路雨污分流改造。实施天水路全要素示范路改造提升工程。智慧昌邑数据中心和视频监控数据中心入选省级新型数据中心试点。完成12个老旧小区集中供热改造，惠及群众1600余户。燃气管道更新改造获省级资金激励。新建口袋公园5处。柳疃镇入选省级县域次中心镇试点。潍烟高铁主体建成，明董高速实现通车，G206、S221大中修工程全部完工，内外通联水平持续提升。
（三）项目建设加力提速。谋划实施了总投资1008亿元的183个重大重点项目，14个项目入选省级重点项目，23个项目入选潍坊市级重点项目，总量居潍坊首位，浩信新能源汽车零部件智能制造中心等74个项目建成投产。引进齐鲁银行潍坊昌邑支行并开业运营；开展“银行行长项目行”等活动16次，为重点项目投放贷款50亿元。土地征收成片开发方案获省政府批复，为47个项目提供用地指标3000多亩。先后赴北上广深等城市“点对点”招商115次，新签约项目104个、落地开工项目50个。成功举办2023深圳“昌邑周”活动。
（四）乡村振兴深入推进。青阜农业综合体10.2万亩盐碱地综合利用经验做法获省委、省政府主要负责同志批示肯定。粮食播种面积稳定在128万亩以上，总产量突破10.8亿斤，连续5年实现面积、单产、总产“三增长”，做法在《新华社要情动态》刊发，获省政府分管副省长肯定。获评省“平安农机”示范市。完成3.1万亩高标准农田建设。“三品一标”农产品达到125个，“鲁昌宏大”生姜入选中国农业品牌目录。宏大生姜市场有限公司入选中国农业企业500强，7家农民合作社入围中国农民合作社500强。承办农业农村部黄河流域草牧业现场观摩暨示范创建工作会，获评省畜牧业稳产保供优秀市。海丰水产成为全国首家国家级三疣梭子蟹良种场，海景洲入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。“法治体检”助力乡村振兴经验做法获评第三批全国普法依法治理创新案例，全省唯一。山阳大梨栽培系统入选第七批中国重要农业文化遗产名单，潍坊唯一。深化农村人居环境整治，创建潍坊市级以上美丽乡村示范村49个，农村改厕满意度测评居全省首位，获评“四好农村路”省级示范市。5条河（段）创建为省级美丽幸福示范河湖，10个镇街区全部创建为潍坊市级美丽幸福河湖示范镇。饮马镇被认定为首批国家农业产业强镇，柳疃镇获评省乡村振兴示范镇，北孟镇入选省农业产业强镇。40个村集体收入过百万，村集体经济增收做法在《人民日报》刊发。16个村荣获省文化体验廊道重点村、乡村治理示范村等称号。
（五）改革开放不断深化。开展改革“三学三比三赛”活动，争创省级以上改革创新成果122项。其中，9项创新经验获省领导批示肯定，新能源产业发展、固废综合利用两个改革案例上报中央改革办。全面推进优化营商环境“一号改革工程”，首创“百姓客厅”基层政务服务新模式，全省率先建成行政审批电子档案信息平台，设立企业“公证顾问”、法律护航员，企业反映问题按期办结率、满意率均为100%。车管所获评全国优秀县级车辆管理所。持续扩大对外开放，利用外资8072万美元，完成进出口114亿元。举办2023北方（昌邑）绿化苗木博览会。开展校地对接活动120余场次，精准引育高层次人才（团队）112人，落地潍坊首个中国科学院专业研究站，潍坊生态环保研究院成为全省大气环境检测领域唯一具备国家资质的研究院所，自主培育国家级重点人才3人，实现“零”的突破。“智联百校赋能发展”创新做法在《人民日报》刊发。
（六）民生福祉全面增进。民生支出40亿元,占一般公共预算支出的81.5%。完成龙泽学校、第三实验小学、三台小学、潍坊环境工程职业学院北扩工程，建成5处幼儿园，新增优质学位9280个。潍坊环境工程职业学院在校生达到1万人，获评全国生态文明教育特色学院。技工学校成功升格山东昌邑高级技工学校。全国义务教育优质均衡发展县创建顺利通过教育部实地核查，做法在《农民日报》头版头条刊发，获省政府分管副省长肯定。完成农村冬季清洁取暖改造8809户，经验获潍坊市委主要负责同志肯定。实施“红色物业”提升行动，每万户物业投诉量潍坊最低。顺利通过国家卫生城市复审。昌邑市人民医院加盟青岛大学医疗集团，全市医疗机构床位数、诊疗人次同比分别增长12.2%、16.7%。举办黄元御中医药文化宣传周、首届黄元御中医膏方针灸养生文化节，黄元御长安学术流派工作站落户昌邑。革命文物保护利用“昌邑模式”入选省文物事业高质量发展典型案例、文化“两创”实践案例。3件作品获泰山文艺奖。举办全省首届“村BA”、“文山潍水”2023昌邑半程马拉松赛。城镇新增就业6160人、失业人员再就业2638人，发放创业担保贷款2.2亿元。建成长者食堂42处。对全市2522户脱贫享受政策户持续落实“两不愁三保障”措施。救助保障各类困难群众1.4万人，“昌城有爱?邑心为民”救助品牌获评全省优秀社会救助品牌。妇女儿童、老龄、民族宗教、国防动员、外事侨务、残疾人、慈善等工作均取得新进展。
（七）发展屏障稳固有力。深化隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。争取上级专项资金1500万元，建设重大安全风险防控项目，下营化工产业园成功创建全省较低安全风险园区。完成北部沿海防潮大坝1号、3号、4号闸修复和2号闸重建等工程。建成标准化瓶装液化气罐装站，完成2000户餐饮用户、7.2万户居民用户钢瓶产权置换。新一轮“四减四增”行动圆满收官，国控河流水质达到地表水Ⅱ类标准、空气优良天数269天，分别居潍坊市第1位、第2位。潍河流域及入海口水生态修复与产业融合发展项目成功入选国家EOD项目库，实施后将有效改善北部沿海生态环境，提升产业承载能力。引进上市公司深水海纳集团建设污泥处置项目，建成后将彻底解决困扰昌邑多年的印染污泥处置难题。建设锦盛、新盛两个热源项目和海能化学生物质热电联产项目，为北部园区发展提供蒸汽保障。“生态警务”走在前列。坚决打好债务风险化解攻坚战，积极推进国有企业改革，紧盯银行贷款、债券争取、资源盘活，争取各类资金137亿元，持续优化债务结构、降低融资成本、改善金融生态，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。坚持依法治访、依法化访，中央联席办交办的三批信访事项全部化解，进京到省访起数、人次均处于潍坊较低水平。柳疃镇“三谈”解纷工作法入选省新时代“枫桥经验”先进典型，龙池镇获评平安山东创建表现突出乡镇。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，稳增长压力较大，新旧动能转换还需加力，城市活力尚未充分释放，民生保障还有短板弱项，防风险形势依然严峻，部分干部的思想观念、能力素质还未完全适应新形势新任务新要求，等等。我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年经济社会发展总体思路和主要预期目标
2024年全市经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，按照市委“1243”工作思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力拼经济、稳增长、促发展，着力增活力、防风险、稳预期，稳扎稳打、踏踏实实，稳中攀升、向好奋进，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写加快建设新时代现代化新昌邑崭新篇章。
2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增长5.5%，外贸外资稳定增长，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
三、2024年经济社会发展重点及措施
（一）更大力度优化产业体系。一是改造提升传统产业。全面做实“链长制”，着力打造“1552”先进制造业集群。抓好元利高分子材料产业园、中云波纹管生产线、畜牧产品冷链物流园、瑞盛绿色印染等项目建设。二是做大做强新兴产业。统筹规划、分类推进新兴产业发展，集中力量突破新能源、新材料、生物医药、绿色环保等新兴产业，形成发展新动能，提升四新经济占比。加快发展绿色能源，抓好国华海上风电等建设，积极引进风机配套项目，新能源装机容量达到170万千瓦。建成深水海纳污泥处置等项目，提高绿色低碳发展水平。三是提升园区承载能力。围绕下营化工产业园、龙池化工产业园、智能装备制造产业园、柳疃工业园、高端机械装备产业园、城西生态制造产业园和产教融合示范区等7大园区，加快培育壮大高质量发展新优势。四是坚持创新驱动发展。新培育认定专精特新等优质企业20家以上，新入库规上企业25家，新培育产值超10亿元企业2家、超亿元企业10家。持续实施高企“培强”和科小“育优”工程，新增高新技术企业25家以上、入库科技型中小企业110家以上。突出企业创新主体地位,新增发明专利授权80件以上。强化人才引育，新引进高端人才（团队）200人以上，力争入选省级以上重点人才5人以上，培育省级研发平台3处以上、潍坊市级研发平台10处以上。提升数字经济“赋能增效”，企业上云数量达到260家，规上工业企业关键业务环节数字化率达到75%、专精特新企业数转智改实施率超过75%。
（二）更大力度提升城市品质。一是加快推进城市更新。统筹抓好城南、文山等城市更新片区，成熟一个、实施一个。完成原汽车站片区回迁楼建设，同步推进中央商务区、商业步行街、商品房建设。开工建设原粮食局片区、原灌溉所片区、辛置片区回迁安置楼。持续抓好潍水东岸等城建领域历史遗留问题化解，深入推进“拔钉清零”行动，改善群众居住环境。建设富昌街等4条道路及配套工程。完成城区10个小区雨污分流改造，有序推进城区老旧小区集中供热改造。加快文山森林公园建设，建成投用市博物馆、档案馆新馆和市委党校新校。二是提升精细管理水平。对平安街进行全要素示范路改造提升，建设“口袋公园”2处，抓好“落土”治理和死树枯枝清理，完成“疏绿透美”4处，常态化开展城市徒步巡查体检。高标准完成国家园林城市复审。提升物业服务质量，建设红色物业示范小区25个。推进生活垃圾分类，新创建分类示范小区20个以上。三是持续丰富城市业态。优化提升佳乐家、全福元等传统商圈，培育一批高端时尚的休闲、娱乐、购物、餐饮服务业态，积极发展“夜经济”。适应房地产市场供求变化，提升房地产开发品质，更好满足群众刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。推进龙池红色文旅、青阜农业文旅综合体、丝绸文化研创示范区等项目，办好乡村旅游节系列活动，打造昌邑精品旅游品牌。四是加强基础设施建设。建成潍烟高铁。完成国省道大中修、县级道路养护维修等工程。开工建设流河输变电工程，进行农村配电网新建改造。推进5G网络演进升级和共建共享，年内5G基站总数达到1500处。
（三）更大力度强化项目支撑。一是抓紧项目谋划建设。深入开展“项目建设攻坚年”，全面推进今年新谋划的总投资1016亿元的172个重大重点项目，年内开工建设100个以上、竣工投产50个以上，完成投资240亿元以上。10个以上项目纳入省级重点项目。二是加大招引力度。完善“镇街区+园区+部门+国企”联动招商体系，编制招商图谱，聚焦重点地区开展“点对点”招商，在项目招引上实现新突破。树立“服务本土企业增资扩产是最有效的招商引资”理念，鼓励和支持现有企业上新项目。三是强化要素保障。坚持要素跟着项目走，建立以质量和效益为导向的资源要素配置机制。强化土地指标对上争取、对内挖潜，加快低效用地盘活利用，储备耕地占补平衡指标700亩，完成批而未供土地处置1000亩，新增建设用地指标2300亩。深挖环境容量、煤炭消费总量潜力，收储860吨污染物排放总量，增加20万吨标煤能源消费空间，保障重大重点项目建设。
（四）更大力度推进乡村振兴。一是推动农业高质高效发展。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，进一步加大高标准农田改造提升力度，粮食播种面积稳定在128万亩以上、产量稳定在10.8亿斤以上。突出科技支撑、数字赋能、品牌提升、开放带动，推动果蔬、水产、畜牧等产业全链条升级，提升农产品附加值。建立有机果蔬联盟，实现抱团发展、放大优势、打造品牌。培优做强邦普、海大等头部企业，深化水产种业创新，启动南美白对虾国家级新品种申请审定，完成昌邑梭子蟹、大对虾两项水产地方标准的编制认定。稳定发展生猪、家禽产业，加快发展奶牛、肉牛产业，年底奶牛、肉牛存栏量分别达到2万头、1万头。新认证“三品一标”农产品5个以上。做强农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等100家农业经营主体。二是建设宜居宜业和美乡村。扎实开展乡村建设行动，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。抓好10个市级、3个潍坊市级乡村振兴示范片区建设，深化农村改厕、生活污水和生活垃圾治理，创建提升和美乡村示范村50个以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。新建改造“四好”农村路100公里。深入开展移风易俗行动，深化平安乡村建设，促进乡村善治，让农村更加稳定安宁。三是促进农民富裕富足。深化“党建统领、四社共建”，打造10个联建共富综合体，带动100个以上村庄实现共同富裕。巩固农村三资“清化收”专项行动成果，多途径发展壮大集体经济，村集体收入全部超过10万元。建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，健全脱贫群众增收长效机制，确保不发生规模性返贫。
（五）更大力度深化改革开放。一是打造良好营商环境。推深做实服务企业专员制度，持续做好“遍访企业”，开展“我为企业找订单”活动，年内实现交易额25亿元以上。加力推进“一号改革工程”，强化统筹协调、加强部门联动，持续推动“高效办成一件事”，加快全域“无证明城市”建设，实现“云服务、零见面”。坚定落实“两个毫不动摇”，充分激发民营经济发展活力。二是保障财政平稳运行。全力谋划争取政府专项债，加紧盘活闲置土地和闲置资源，形成投融资良性循环。严格落实过紧日子要求，从一度电、一滴水做起，厉行节约、反对浪费，全面压减“三公”经费支出，大力提高资金效益和政策效果，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。三是发挥税收功能作用。严格落实减税降费政策，持续“放水养鱼”涵养税源，增强税源内生动力。推进大数据综合治税，抓好重点行业、重点税源、重大工程、重点项目监控，强化稽查和风险评估，加大偷逃税款打击力度，从严规范税收秩序，确保应收尽收，促进经济发展、税收增加良性循环。四是加力金融赋能。扎实开展新一轮国企改革深化提升行动，突出抓好布局调整、重组整合、风险防范化解等任务，推动国有企业不断做强做优做大。深入实施信贷“增量扩面”计划，推行金融伙伴制度，开展“银行行长项目行”“投资机构昌邑行”等金企对接活动10次以上，力争贷款余额突破560亿元。集中力量、集聚资源、集成政策推动企业股改上市，加快金昌树新材料等企业上市步伐，蓝天消毒科技新三板挂牌。五是提升对外开放水平。主动融入国家和区域发展战略，组织企业参加广交会、“千企百展”等境内外展会，加大外贸主体培育力度，新增外贸企业20家以上。拓展利用外资新渠道，新设立外资企业6家以上。坚持市场化、专业化办会办展理念，算好投入产出账，全面提升节会办会实效。
（六）更大力度做好民生保障。一是坚持教育优先。实施学前教育普惠保障行动，积极争创国家学前教育普及普惠县。推动数字赋能教育教学，智慧校园占比达到70%。加快中高职一体化发展，完成第一批省高水平中等职业学校建设项目。持续办好“一键入学”、课后服务、暑期免费托管等惠民服务，全面提升教育服务功能和品质。二是打造健康昌邑。巩固省级医养结合示范先行市成果。实施基层医疗机构改造提升工程，打造“三高之家”村卫生室20处以上、6S标准基层医疗机构2处以上。深化“互联网+医疗健康”建设，升级完善全民健康智慧化信息平台。全面推进慢性病防控工作。建设现代中草药综合种植园，举办黄元御中医药文化节，争创省、潍坊市级以上中医药专科，持续叫响“元御故里·健康昌邑”品牌。三是大力开展文体活动。新建城乡书房3处，推进北海体育公园建设，高水平办好“文山潍水”半程马拉松赛、夏季“村BA”等赛事活动，打造“城乡15分钟品质文化生活圈”和“中心城区10分钟健身圈”，创建文化强省建设示范市。扎实开展全国第四次文物普查。推动柳疃丝绸技艺争创国家级非遗代表性项目。四是强化兜底保障。实行12345热线办理快速响应、限时办结机制，实现“接诉即办、一次办好、一办到底”。支持创新创业和灵活就业，加大“两低两高”等困难群体就业帮扶力度，城镇新增就业5700人、失业人员再就业1800人，确保重点群体就业稳定。扎实做好农民工工资支付保障，维护农民工合法权益。推动社保扩面、提标、优服务，健全多层次社会保障体系。坚持以“朝阳思维”发展“银发经济”，做优养老事业和养老产业。健全分层分类的社会救助体系，全面提升社会救助水平。开展“昌城有爱?守护未来”关爱儿童服务项目，建设儿童友好城市、青年发展友好型城市。
（七）更大力度守牢发展底线。一是抓紧安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、海上安全、非煤矿山、城镇燃气等领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。深入开展化工园区安全生产专项整治提升行动，进一步提高园区安全绿色发展水平。建强应急救援力量，构建与城市发展相适应的防灾减灾救灾体系。扎实做好食品药品、疾病防控等各领域安全工作。二是着力改善生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数保持在270天以上；推进城市黑臭水体整治，打造沿河沿海绿色生态廊道，水源地水质达到或优于地下水Ⅲ类标准；严格建设用地环境监管，加强危险废物规范化管理，污染地块安全利用率保持100%。不折不扣抓好生态环保督察反馈问题及群众身边突出问题整改。深入实施“生态警务”，严厉打击生态领域违法犯罪，提升生态保护整体效能。三是维护社会和谐稳定。加快法治政府建设，营造法治化营商环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷溯源治理，推进信访工作法治化。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，打好反恐和禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，全面提升平安昌邑建设水平。守牢舆情底线。严厉打击非法金融活动。更大力度化解国企债务风险，加快消化存量、坚决遏制增量、持续优化结构，确保债务风险总体可控。
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