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昌邑市人民政府關于印發《昌邑市2024年國民經濟和社會發展計劃》的通知
來源： 2024-06-27 15:48:19
各鎮街區政府、辦事處、管委會，市政府各部門，正科級以上事業單位，各有關企業：
《昌邑市2024年國民經濟和社會發展計劃》已經昌邑市第十九屆人民代表大會第三次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昌邑市人民政府
2024年4月16日
（此件公開發布）
昌邑市2024年國民經濟和社會發展計劃
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2023年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，錨定“走在前、開新局”，聚焦“七個加力突破”“五個加快提升”，緊緊圍繞“1243”工作思路，全力以赴拼經濟、穩增長、促發展，經濟保持穩中有進、持續向好態勢，社會大局和諧穩定，較好地完成了市第十九屆人民代表大會第二次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃。全年完成地區生產總值581億元、同比增長5.9%；完成一般公共預算收入38.5億元、增長3.7%；規模以上工業增加值增長11.2%，產值達到835億元；固定資產投資增長9.5%；實現社會消費品零售總額273億元；金融機構存貸款余額分別增長9.7%、8.8%；城鄉居民收入比縮小到1.69:1。
（一）產業體系加速升級。制定工業發展倍增計劃，推進工業技改攻堅等“十大行動”，深入實施“鏈長制”，“1552”先進制造業集群形成規模。現代海洋生態經濟產業集群、浩信集團入圍省“十強”產業“雁陣形”集群和領軍企業名單，實現“零”的突破。紡織印染行業列入省第二批整體清潔生產試點，再次獲評中國紡織產業基地市。下營化工產業園成功創建省級生態工業園區，智能裝備制造產業園入選省級數字經濟園區試點。納稅過千萬元企業60家，其中納稅過億元企業6家。上市企業達到2家，在昌投資興業上市企業達到30家。新增專精特新等優質企業52家，認定數量歷年最多。108家企業加入國家科技型中小企業庫，新增高新技術企業25家，四新經濟占GDP比重達到24%。同大海島新材料獲評國家知識產權優勢企業，中云機器被評為省技術創新示范企業，億潤空氣源熱泵智能工廠被認定為省級智能工廠。三峽海上風電項目全部建成投產，創新打造了全國首個海上“風光牧”三位一體融合發展模式，建成并網新能源發電裝機容量達110萬千瓦，發出“綠電”18.8億度，占全社會用電量的30%，對濰坊貢獻率達到12%。開展“我為企業找訂單”活動，實現交易額24.6億元，獲濰坊市政府主要負責同志批示肯定。
（二）城市能級穩步提升。城市更新片區統盤推進，辛置片區354戶居民8天8夜全部簽約，一舉破解了10多年的遺留問題，獲濰坊市委主要負責同志批示肯定。74個房屋產權歷史遺留問題全部化解，為群眾辦理不動產權證3908本。“絲路綢語”項目被評為省城市更新示范項目。依法推進濰水東岸、恒鼎新都匯、公園道一號、龍港育秀園等歷史遺留問題化解。全域推進海綿城市建設，完成6.9公里城區道路雨污分流改造。實施天水路全要素示范路改造提升工程。智慧昌邑數據中心和視頻監控數據中心入選省級新型數據中心試點。完成12個老舊小區集中供熱改造，惠及群眾1600余戶。燃氣管道更新改造獲省級資金激勵。新建口袋公園5處。柳疃鎮入選省級縣域次中心鎮試點。濰煙高鐵主體建成，明董高速實現通車，G206、S221大中修工程全部完工，內外通聯水平持續提升。
（三）項目建設加力提速。謀劃實施了總投資1008億元的183個重大重點項目，14個項目入選省級重點項目，23個項目入選濰坊市級重點項目，總量居濰坊首位，浩信新能源汽車零部件智能制造中心等74個項目建成投產。引進齊魯銀行濰坊昌邑支行并開業運營；開展“銀行行長項目行”等活動16次，為重點項目投放貸款50億元。土地征收成片開發方案獲省政府批復，為47個項目提供用地指標3000多畝。先后赴北上廣深等城市“點對點”招商115次，新簽約項目104個、落地開工項目50個。成功舉辦2023深圳“昌邑周”活動。
（四）鄉村振興深入推進。青阜農業綜合體10.2萬畝鹽堿地綜合利用經驗做法獲省委、省政府主要負責同志批示肯定。糧食播種面積穩定在128萬畝以上，總產量突破10.8億斤，連續5年實現面積、單產、總產“三增長”，做法在《新華社要情動態》刊發，獲省政府分管副省長肯定。獲評省“平安農機”示范市。完成3.1萬畝高標準農田建設。“三品一標”農產品達到125個，“魯昌宏大”生姜入選中國農業品牌目錄。宏大生姜市場有限公司入選中國農業企業500強，7家農民合作社入圍中國農民合作社500強。承辦農業農村部黃河流域草牧業現場觀摩暨示范創建工作會，獲評省畜牧業穩產保供優秀市。海豐水產成為全國首家國家級三疣梭子蟹良種場，海景洲入選國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。“法治體檢”助力鄉村振興經驗做法獲評第三批全國普法依法治理創新案例，全省唯一。山陽大梨栽培系統入選第七批中國重要農業文化遺產名單，濰坊唯一。深化農村人居環境整治，創建濰坊市級以上美麗鄉村示范村49個，農村改廁滿意度測評居全省首位，獲評“四好農村路”省級示范市。5條河（段）創建為省級美麗幸福示范河湖，10個鎮街區全部創建為濰坊市級美麗幸福河湖示范鎮。飲馬鎮被認定為首批國家農業產業強鎮，柳疃鎮獲評省鄉村振興示范鎮，北孟鎮入選省農業產業強鎮。40個村集體收入過百萬，村集體經濟增收做法在《人民日報》刊發。16個村榮獲省文化體驗廊道重點村、鄉村治理示范村等稱號。
（五）改革開放不斷深化。開展改革“三學三比三賽”活動，爭創省級以上改革創新成果122項。其中，9項創新經驗獲省領導批示肯定，新能源產業發展、固廢綜合利用兩個改革案例上報中央改革辦。全面推進優化營商環境“一號改革工程”，首創“百姓客廳”基層政務服務新模式，全省率先建成行政審批電子檔案信息平臺，設立企業“公證顧問”、法律護航員，企業反映問題按期辦結率、滿意率均為100%。車管所獲評全國優秀縣級車輛管理所。持續擴大對外開放，利用外資8072萬美元，完成進出口114億元。舉辦2023北方（昌邑）綠化苗木博覽會。開展校地對接活動120余場次，精準引育高層次人才（團隊）112人，落地濰坊首個中國科學院專業研究站，濰坊生態環保研究院成為全省大氣環境檢測領域唯一具備國家資質的研究院所，自主培育國家級重點人才3人，實現“零”的突破。“智聯百校賦能發展”創新做法在《人民日報》刊發。
（六）民生福祉全面增進。民生支出40億元,占一般公共預算支出的81.5%。完成龍澤學校、第三實驗小學、三臺小學、濰坊環境工程職業學院北擴工程，建成5處幼兒園，新增優質學位9280個。濰坊環境工程職業學院在校生達到1萬人，獲評全國生態文明教育特色學院。技工學校成功升格山東昌邑高級技工學校。全國義務教育優質均衡發展縣創建順利通過教育部實地核查，做法在《農民日報》頭版頭條刊發，獲省政府分管副省長肯定。完成農村冬季清潔取暖改造8809戶，經驗獲濰坊市委主要負責同志肯定。實施“紅色物業”提升行動，每萬戶物業投訴量濰坊最低。順利通過國家衛生城市復審。昌邑市人民醫院加盟青島大學醫療集團，全市醫療機構床位數、診療人次同比分別增長12.2%、16.7%。舉辦黃元御中醫藥文化宣傳周、首屆黃元御中醫膏方針灸養生文化節，黃元御長安學術流派工作站落戶昌邑。革命文物保護利用“昌邑模式”入選省文物事業高質量發展典型案例、文化“兩創”實踐案例。3件作品獲泰山文藝獎。舉辦全省首屆“村BA”、“文山濰水”2023昌邑半程馬拉松賽。城鎮新增就業6160人、失業人員再就業2638人，發放創業擔保貸款2.2億元。建成長者食堂42處。對全市2522戶脫貧享受政策戶持續落實“兩不愁三保障”措施。救助保障各類困難群眾1.4萬人，“昌城有愛?邑心為民”救助品牌獲評全省優秀社會救助品牌。婦女兒童、老齡、民族宗教、國防動員、外事僑務、殘疾人、慈善等工作均取得新進展。
（七）發展屏障穩固有力。深化隱患排查整治，安全生產形勢持續穩定。爭取上級專項資金1500萬元，建設重大安全風險防控項目，下營化工產業園成功創建全省較低安全風險園區。完成北部沿海防潮大壩1號、3號、4號閘修復和2號閘重建等工程。建成標準化瓶裝液化氣罐裝站，完成2000戶餐飲用戶、7.2萬戶居民用戶鋼瓶產權置換。新一輪“四減四增”行動圓滿收官，國控河流水質達到地表水Ⅱ類標準、空氣優良天數269天，分別居濰坊市第1位、第2位。濰河流域及入海口水生態修復與產業融合發展項目成功入選國家EOD項目庫，實施后將有效改善北部沿海生態環境，提升產業承載能力。引進上市公司深水海納集團建設污泥處置項目，建成后將徹底解決困擾昌邑多年的印染污泥處置難題。建設錦盛、新盛兩個熱源項目和海能化學生物質熱電聯產項目，為北部園區發展提供蒸汽保障。“生態警務”走在前列。堅決打好債務風險化解攻堅戰，積極推進國有企業改革，緊盯銀行貸款、債券爭取、資源盤活，爭取各類資金137億元，持續優化債務結構、降低融資成本、改善金融生態，守住了不發生系統性區域性金融風險底線。堅持依法治訪、依法化訪，中央聯席辦交辦的三批信訪事項全部化解，進京到省訪起數、人次均處于濰坊較低水平。柳疃鎮“三談”解紛工作法入選省新時代“楓橋經驗”先進典型，龍池鎮獲評平安山東創建表現突出鄉鎮。
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，穩增長壓力較大，新舊動能轉換還需加力，城市活力尚未充分釋放，民生保障還有短板弱項，防風險形勢依然嚴峻，部分干部的思想觀念、能力素質還未完全適應新形勢新任務新要求，等等。我們將直面問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、2024年經濟社會發展總體思路和主要預期目標
2024年全市經濟社會發展總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，按照市委“1243”工作思路，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全力拼經濟、穩增長、促發展，著力增活力、防風險、穩預期，穩扎穩打、踏踏實實，穩中攀升、向好奮進，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫加快建設新時代現代化新昌邑嶄新篇章。
2024年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長6%，一般公共預算收入增長4%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%左右，居民人均可支配收入增長5.5%，外貿外資穩定增長，全面完成節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。
三、2024年經濟社會發展重點及措施
（一）更大力度優化產業體系。一是改造提升傳統產業。全面做實“鏈長制”，著力打造“1552”先進制造業集群。抓好元利高分子材料產業園、中云波紋管生產線、畜牧產品冷鏈物流園、瑞盛綠色印染等項目建設。二是做大做強新興產業。統籌規劃、分類推進新興產業發展，集中力量突破新能源、新材料、生物醫藥、綠色環保等新興產業，形成發展新動能，提升四新經濟占比。加快發展綠色能源，抓好國華海上風電等建設，積極引進風機配套項目，新能源裝機容量達到170萬千瓦。建成深水海納污泥處置等項目，提高綠色低碳發展水平。三是提升園區承載能力。圍繞下營化工產業園、龍池化工產業園、智能裝備制造產業園、柳疃工業園、高端機械裝備產業園、城西生態制造產業園和產教融合示范區等7大園區，加快培育壯大高質量發展新優勢。四是堅持創新驅動發展。新培育認定專精特新等優質企業20家以上，新入庫規上企業25家，新培育產值超10億元企業2家、超億元企業10家。持續實施高企“培強”和科小“育優”工程，新增高新技術企業25家以上、入庫科技型中小企業110家以上。突出企業創新主體地位,新增發明專利授權80件以上。強化人才引育，新引進高端人才（團隊）200人以上，力爭入選省級以上重點人才5人以上，培育省級研發平臺3處以上、濰坊市級研發平臺10處以上。提升數字經濟“賦能增效”，企業上云數量達到260家，規上工業企業關鍵業務環節數字化率達到75%、專精特新企業數轉智改實施率超過75%。
（二）更大力度提升城市品質。一是加快推進城市更新。統籌抓好城南、文山等城市更新片區，成熟一個、實施一個。完成原汽車站片區回遷樓建設，同步推進中央商務區、商業步行街、商品房建設。開工建設原糧食局片區、原灌溉所片區、辛置片區回遷安置樓。持續抓好濰水東岸等城建領域歷史遺留問題化解，深入推進“拔釘清零”行動，改善群眾居住環境。建設富昌街等4條道路及配套工程。完成城區10個小區雨污分流改造，有序推進城區老舊小區集中供熱改造。加快文山森林公園建設，建成投用市博物館、檔案館新館和市委黨校新校。二是提升精細管理水平。對平安街進行全要素示范路改造提升，建設“口袋公園”2處，抓好“落土”治理和死樹枯枝清理，完成“疏綠透美”4處，常態化開展城市徒步巡查體檢。高標準完成國家園林城市復審。提升物業服務質量，建設紅色物業示范小區25個。推進生活垃圾分類，新創建分類示范小區20個以上。三是持續豐富城市業態。優化提升佳樂家、全福元等傳統商圈，培育一批高端時尚的休閑、娛樂、購物、餐飲服務業態，積極發展“夜經濟”。適應房地產市場供求變化，提升房地產開發品質，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。推進龍池紅色文旅、青阜農業文旅綜合體、絲綢文化研創示范區等項目，辦好鄉村旅游節系列活動，打造昌邑精品旅游品牌。四是加強基礎設施建設。建成濰煙高鐵。完成國省道大中修、縣級道路養護維修等工程。開工建設流河輸變電工程，進行農村配電網新建改造。推進5G網絡演進升級和共建共享，年內5G基站總數達到1500處。
（三）更大力度強化項目支撐。一是抓緊項目謀劃建設。深入開展“項目建設攻堅年”，全面推進今年新謀劃的總投資1016億元的172個重大重點項目，年內開工建設100個以上、竣工投產50個以上，完成投資240億元以上。10個以上項目納入省級重點項目。二是加大招引力度。完善“鎮街區+園區+部門+國企”聯動招商體系，編制招商圖譜，聚焦重點地區開展“點對點”招商，在項目招引上實現新突破。樹立“服務本土企業增資擴產是最有效的招商引資”理念，鼓勵和支持現有企業上新項目。三是強化要素保障。堅持要素跟著項目走，建立以質量和效益為導向的資源要素配置機制。強化土地指標對上爭取、對內挖潛，加快低效用地盤活利用，儲備耕地占補平衡指標700畝，完成批而未供土地處置1000畝，新增建設用地指標2300畝。深挖環境容量、煤炭消費總量潛力，收儲860噸污染物排放總量，增加20萬噸標煤能源消費空間，保障重大重點項目建設。
（四）更大力度推進鄉村振興。一是推動農業高質高效發展。堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，進一步加大高標準農田改造提升力度，糧食播種面積穩定在128萬畝以上、產量穩定在10.8億斤以上。突出科技支撐、數字賦能、品牌提升、開放帶動，推動果蔬、水產、畜牧等產業全鏈條升級，提升農產品附加值。建立有機果蔬聯盟，實現抱團發展、放大優勢、打造品牌。培優做強邦普、海大等頭部企業，深化水產種業創新，啟動南美白對蝦國家級新品種申請審定，完成昌邑梭子蟹、大對蝦兩項水產地方標準的編制認定。穩定發展生豬、家禽產業，加快發展奶牛、肉牛產業，年底奶牛、肉牛存欄量分別達到2萬頭、1萬頭。新認證“三品一標”農產品5個以上。做強農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等100家農業經營主體。二是建設宜居宜業和美鄉村。扎實開展鄉村建設行動，加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動。抓好10個市級、3個濰坊市級鄉村振興示范片區建設，深化農村改廁、生活污水和生活垃圾治理，創建提升和美鄉村示范村50個以上。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。新建改造“四好”農村路100公里。深入開展移風易俗行動，深化平安鄉村建設，促進鄉村善治，讓農村更加穩定安寧。三是促進農民富裕富足。深化“黨建統領、四社共建”，打造10個聯建共富綜合體，帶動100個以上村莊實現共同富裕。鞏固農村三資“清化收”專項行動成果，多途徑發展壯大集體經濟，村集體收入全部超過10萬元。建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，健全脫貧群眾增收長效機制，確保不發生規模性返貧。
（五）更大力度深化改革開放。一是打造良好營商環境。推深做實服務企業專員制度，持續做好“遍訪企業”，開展“我為企業找訂單”活動，年內實現交易額25億元以上。加力推進“一號改革工程”，強化統籌協調、加強部門聯動，持續推動“高效辦成一件事”，加快全域“無證明城市”建設，實現“云服務、零見面”。堅定落實“兩個毫不動搖”，充分激發民營經濟發展活力。二是保障財政平穩運行。全力謀劃爭取政府專項債，加緊盤活閑置土地和閑置資源，形成投融資良性循環。嚴格落實過緊日子要求，從一度電、一滴水做起，厲行節約、反對浪費，全面壓減“三公”經費支出，大力提高資金效益和政策效果，把有限資源和財力用在推動發展、改善民生上。三是發揮稅收功能作用。嚴格落實減稅降費政策，持續“放水養魚”涵養稅源，增強稅源內生動力。推進大數據綜合治稅，抓好重點行業、重點稅源、重大工程、重點項目監控，強化稽查和風險評估，加大偷逃稅款打擊力度，從嚴規范稅收秩序，確保應收盡收，促進經濟發展、稅收增加良性循環。四是加力金融賦能。扎實開展新一輪國企改革深化提升行動，突出抓好布局調整、重組整合、風險防范化解等任務，推動國有企業不斷做強做優做大。深入實施信貸“增量擴面”計劃，推行金融伙伴制度，開展“銀行行長項目行”“投資機構昌邑行”等金企對接活動10次以上，力爭貸款余額突破560億元。集中力量、集聚資源、集成政策推動企業股改上市，加快金昌樹新材料等企業上市步伐，藍天消毒科技新三板掛牌。五是提升對外開放水平。主動融入國家和區域發展戰略，組織企業參加廣交會、“千企百展”等境內外展會，加大外貿主體培育力度，新增外貿企業20家以上。拓展利用外資新渠道，新設立外資企業6家以上。堅持市場化、專業化辦會辦展理念，算好投入產出賬，全面提升節會辦會實效。
（六）更大力度做好民生保障。一是堅持教育優先。實施學前教育普惠保障行動，積極爭創國家學前教育普及普惠縣。推動數字賦能教育教學，智慧校園占比達到70%。加快中高職一體化發展，完成第一批省高水平中等職業學校建設項目。持續辦好“一鍵入學”、課后服務、暑期免費托管等惠民服務，全面提升教育服務功能和品質。二是打造健康昌邑。鞏固省級醫養結合示范先行市成果。實施基層醫療機構改造提升工程，打造“三高之家”村衛生室20處以上、6S標準基層醫療機構2處以上。深化“互聯網+醫療健康”建設，升級完善全民健康智慧化信息平臺。全面推進慢性病防控工作。建設現代中草藥綜合種植園，舉辦黃元御中醫藥文化節，爭創省、濰坊市級以上中醫藥專科，持續叫響“元御故里·健康昌邑”品牌。三是大力開展文體活動。新建城鄉書房3處，推進北海體育公園建設，高水平辦好“文山濰水”半程馬拉松賽、夏季“村BA”等賽事活動，打造“城鄉15分鐘品質文化生活圈”和“中心城區10分鐘健身圈”，創建文化強省建設示范市。扎實開展全國第四次文物普查。推動柳疃絲綢技藝爭創國家級非遺代表性項目。四是強化兜底保障。實行12345熱線辦理快速響應、限時辦結機制，實現“接訴即辦、一次辦好、一辦到底”。支持創新創業和靈活就業，加大“兩低兩高”等困難群體就業幫扶力度，城鎮新增就業5700人、失業人員再就業1800人，確保重點群體就業穩定。扎實做好農民工工資支付保障，維護農民工合法權益。推動社保擴面、提標、優服務，健全多層次社會保障體系。堅持以“朝陽思維”發展“銀發經濟”，做優養老事業和養老產業。健全分層分類的社會救助體系，全面提升社會救助水平。開展“昌城有愛?守護未來”關愛兒童服務項目，建設兒童友好城市、青年發展友好型城市。
（七）更大力度守牢發展底線。一是抓緊安全生產。開展安全生產治本攻堅三年行動，加強危化品、海上安全、非煤礦山、城鎮燃氣等領域風險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生。深入開展化工園區安全生產專項整治提升行動，進一步提高園區安全綠色發展水平。建強應急救援力量，構建與城市發展相適應的防災減災救災體系。扎實做好食品藥品、疾病防控等各領域安全工作。二是著力改善生態環境。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數保持在270天以上；推進城市黑臭水體整治，打造沿河沿海綠色生態廊道，水源地水質達到或優于地下水Ⅲ類標準；嚴格建設用地環境監管，加強危險廢物規范化管理，污染地塊安全利用率保持100%。不折不扣抓好生態環保督察反饋問題及群眾身邊突出問題整改。深入實施“生態警務”，嚴厲打擊生態領域違法犯罪，提升生態保護整體效能。三是維護社會和諧穩定。加快法治政府建設，營造法治化營商環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實做好矛盾糾紛溯源治理，推進信訪工作法治化。加強社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡，打好反恐和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪，全面提升平安昌邑建設水平。守牢輿情底線。嚴厲打擊非法金融活動。更大力度化解國企債務風險，加快消化存量、堅決遏制增量、持續優化結構，確保債務風險總體可控。
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