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中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，是擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、改善民生的重要支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，12月29日，市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。

這是繼《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》之后，我市推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的又一項(xiàng)地方性法規(guī)，將助力青島打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！白鳛閷?shí)施性法規(guī)，《條例》沒有沿用上位法的體例結(jié)構(gòu)，而是創(chuàng)新性設(shè)置創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)、資金支持、市場(chǎng)開拓、服務(wù)保障等章節(jié)，對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不作簡(jiǎn)單重復(fù)，而是把握問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)上位法的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化、延伸。”據(jù)市人大常委會(huì)法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》結(jié)合青島實(shí)際，將我市在推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面探索形成的行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，上升為地方法規(guī)予以固化，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

圍繞生產(chǎn)要素保障，多措并舉提振市場(chǎng)信心

用地、資金、人才等生產(chǎn)要素保障是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“中小企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)的概率鳳毛麟角，建議降低中小企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)成本，讓中小企業(yè)活下去、活得好，從而吸引全社會(huì)更多人愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)”“作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，我們希望可以盡量控制用地成本，將成本更多投入到創(chuàng)新上”“對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，大企業(yè)是優(yōu)質(zhì)客戶，小企業(yè)選擇太有限了”“高校畢業(yè)生真正進(jìn)入到中小企業(yè)就業(yè)的太少了，中小企業(yè)招不到、留不住人才”……立法期間，中小企業(yè)普遍關(guān)注用地、資金、人才等問題。

針對(duì)用地保障問題，《條例》要求編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中小企業(yè)建設(shè)用地和公共配套設(shè)施用地，可彈性年期出讓、分期繳納土地價(jià)款、產(chǎn)業(yè)用房可分割轉(zhuǎn)讓，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。鼓勵(lì)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，要求政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在場(chǎng)所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。中小企業(yè)可利用集中辦公區(qū)作為住所申辦登記，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新型企業(yè)提供靈活用地保障。

針對(duì)企業(yè)普遍反映的“融資難、融資貴”問題，《條例》多環(huán)節(jié)發(fā)力、多措并舉。綜合利用政府引導(dǎo)基金、供應(yīng)鏈融資、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等融資途徑，拓展企業(yè)融資渠道；創(chuàng)新?lián)Ｊ侄?，支持提供以?yīng)收賬款、特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資；建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則展期、續(xù)貸，紓解還貸困境；支持開展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；明確市有關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)家金融管理部門駐青機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實(shí)小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策；完善融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化融資對(duì)接、信息共享等功能，提高融資服務(wù)效率。

針對(duì)人才支撐問題，《條例》支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可開展技能人才自主評(píng)價(jià)，落實(shí)人才住房、落戶、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面待遇；定期開展培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)選派科研人員到中小企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目，并保障其外派期間的合法權(quán)益，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；加大產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度，中小企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，可以按照規(guī)定向所在地人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)活力的不竭源泉?！爸行∑髽I(yè)普遍存在產(chǎn)品沒牌子、技術(shù)不穩(wěn)定問題，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)”“新發(fā)展階段要強(qiáng)起來(lái)，基礎(chǔ)在于強(qiáng)企業(yè)，要靠‘專精特新’企業(yè)”“卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是青島的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該為中小企業(yè)發(fā)展賦能”……《條例》制定過程中，來(lái)自各方面的意見里，“綠色低碳轉(zhuǎn)型”“ 智能化升級(jí)”“自主創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)。

據(jù)了解，目前，我市專精特新企業(yè)達(dá)6738家，工信部專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)190家，首批評(píng)選486家雛鷹企業(yè)，12家企業(yè)入選全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)。《條例》明確將發(fā)展“專精特新”企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，建立健全梯度培育體系，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。

在數(shù)字化賦能方面，《條例》推進(jìn)中小企業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，明確工業(yè)和信息化部門會(huì)同有關(guān)部門支持中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開放平臺(tái)入口，共享數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在科技成果賦智方面，《條例》明確落實(shí)技術(shù)裝備等首臺(tái)（套）政策、科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器開放共享政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化合規(guī)能力建設(shè)，健康持續(xù)發(fā)展。明確政府部門建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展良好生態(tài)

企業(yè)發(fā)展不能“單打獨(dú)斗”，要尋求互利共贏、協(xié)同發(fā)展?！爸行∑髽I(yè)相對(duì)于大企業(yè)更弱勢(shì)，在市場(chǎng)上缺少話語(yǔ)權(quán)”“中小企業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太高”“與大企業(yè)合作，項(xiàng)目做完要錢難，原因是這些企業(yè)內(nèi)部流程太長(zhǎng)”……在基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研座談會(huì)上，多家中小企業(yè)表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。

《條例》對(duì)發(fā)揮大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，中小企業(yè)集群化發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展等作出了專門規(guī)定。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過協(xié)作配套、協(xié)同創(chuàng)新、共建載體、資源共享等形式，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑良好市場(chǎng)生態(tài)，形成協(xié)同發(fā)展合力。制定和完善政策措施，提升中小企業(yè)集群化發(fā)展水平，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，降本增效，提升中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持引導(dǎo)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮細(xì)分優(yōu)勢(shì)，讓中小企業(yè)釋放更多活力。

為促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，《條例》明確政府采購(gòu)落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。并對(duì)展覽展銷、跨境投資貿(mào)易便利化服務(wù)等作出規(guī)定，拓展中小企業(yè)市場(chǎng)渠道。

在著力促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎(chǔ)上，《條例》還明確建立防范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格拖欠責(zé)任追究，推動(dòng)形成平等合作的良好市場(chǎng)環(huán)境。

構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)全生命周期發(fā)展保障

完善的服務(wù)體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵?！稐l例》明確健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

針對(duì)有的政策“看上去很美”，但知曉度不高、操作不簡(jiǎn)便問題，《條例》明確建立全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)，優(yōu)化兌現(xiàn)程序，推動(dòng)惠企政策落實(shí)。建立完善優(yōu)惠政策一網(wǎng)通辦、快申快享工作機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)效率，增加企業(yè)獲得感。

為確保中小企業(yè)的需求和困難都有政府部門承接對(duì)應(yīng)，《條例》明確建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)中小企業(yè)的咨詢、投訴和舉報(bào)，有明確主管部門的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)限期辦理并予以答復(fù)；沒有明確主管部門或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由中小企業(yè)發(fā)展部門牽頭辦理，當(dāng)好代表中小企業(yè)的“店小二”，發(fā)揮好牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職能。

針對(duì)企業(yè)退出難問題，《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)退出便利化，以準(zhǔn)入、退出的“雙向”便利落實(shí)中小企業(yè)全生命周期的發(fā)展保障。