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濟(jì)南市人民政府關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革的實(shí)施意見
來源： 濟(jì)南市人民政府2025-05-20 16:23:52
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、工作要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，通過制度性安排，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，取消支出基數(shù)，加快建立以零為起點(diǎn)，以財(cái)力為基礎(chǔ)，以績(jī)效為依據(jù)的預(yù)算分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限財(cái)政資源與有效政策目標(biāo)相匹配，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡效率和可持續(xù)發(fā)展能力，為強(qiáng)省會(huì)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
自編制2025年預(yù)算起，市級(jí)率先部署開展更深層次的零基預(yù)算改革，在清理整合支出政策、完善項(xiàng)目排序機(jī)制、創(chuàng)新資源配置方式等方面取得突破性進(jìn)展，具備條件的區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)，下同）可同步實(shí)施。到2026年，市級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效目標(biāo)化、管理數(shù)字化等配套改革措施基本完備，大部分區(qū)縣實(shí)施零基預(yù)算管理。到2027年，相關(guān)改革制度體系基本建立，現(xiàn)代預(yù)算管理理念廣泛形成，零基預(yù)算實(shí)現(xiàn)全面貫通，全市財(cái)政運(yùn)行更加穩(wěn)健，財(cái)政科學(xué)管理水平走在省會(huì)城市前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）重構(gòu)支出政策體系。
1.全面清理財(cái)政支出政策。預(yù)算安排遵循先理政策、后排資金的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，持續(xù)夯實(shí)零基預(yù)算管理基礎(chǔ)。改革市級(jí)部門預(yù)算編制說明方式，預(yù)算部門單位提出預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，附帶部門單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)以支出政策清理優(yōu)化為導(dǎo)向，針對(duì)各類支出成本效益、支持方式、支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)等予以重新評(píng)價(jià)（部門單位績(jī)效評(píng)價(jià)中支出政策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”及以上的比例不超過80%；時(shí)限已屆滿、目標(biāo)已完成、不再具備執(zhí)行條件以及各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，評(píng)價(jià)為“中”或“差”，并依法依規(guī)實(shí)施清理退出；擬通過調(diào)整完善繼續(xù)保留的，按照新增支出政策、項(xiàng)目程序辦理；各類政策措施執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過3年）。財(cái)政部門對(duì)部門單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并出具審核意見。部門單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，與部門單位預(yù)算草案一并向市人民代表大會(huì)報(bào)告。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
2.切實(shí)減輕基層支出負(fù)擔(dān)。結(jié)合支出政策清理，進(jìn)一步明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，更多采取市與區(qū)縣共同事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，兜牢基層運(yùn)行安全底線；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，市級(jí)支出政策原則上由市級(jí)資金承擔(dān)，不得以任何形式增加或變相增加區(qū)縣支出責(zé)任。鼓勵(lì)區(qū)縣因地制宜，采取靈活措施，與上級(jí)政策形成合力。除市委、市政府另有規(guī)定外，市級(jí)部門單位評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)、資格等，一般不安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，也不得要求下級(jí)安排資金。區(qū)縣獨(dú)立承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任，也不得向上級(jí)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位，各區(qū)縣）
3.創(chuàng)新建立“四張清單”制度。將“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”和債務(wù)還本付息作為必保支出單獨(dú)核定，其他支出匯總編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)行、重點(diǎn)建設(shè)“四張清單”。
（1）公共服務(wù)清單。包括教育培訓(xùn)、人才就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、大眾文體、國(guó)防動(dòng)員、公共安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理、行政運(yùn)行等領(lǐng)域。
（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單。包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)流通、金融資本、科技創(chuàng)新、國(guó)企發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展論壇、文體旅游、農(nóng)林牧漁、綜合服務(wù)等領(lǐng)域。
（3）城市運(yùn)行清單。包括市政運(yùn)維、發(fā)展規(guī)劃、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、園林綠化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)、綜合管理等領(lǐng)域。
（4）重點(diǎn)建設(shè)清單。包括綜合交通、鄉(xiāng)村振興、水利水務(wù)、能源保供、城市更新、征地安置、數(shù)字濟(jì)南、政府設(shè)施等領(lǐng)域。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
4.重新搭建清單管理層級(jí)。完善預(yù)算支出分級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策“一張視圖”管到底。“四張清單”按照“分支領(lǐng)域+政策任務(wù)+具體支出項(xiàng)目”三層結(jié)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理。“四張清單”中根據(jù)支出方向劃分若干分支領(lǐng)域；每個(gè)分支領(lǐng)域內(nèi)，有市委、市政府文件、會(huì)議紀(jì)要為依據(jù)的，確定為政策，其他通過歸并整合設(shè)立若干任務(wù)；每個(gè)政策任務(wù)包含若干具體支出項(xiàng)目。加強(qiáng)歸類梳理和統(tǒng)籌整合，按照輕重緩急排列“四張清單”內(nèi)的政策任務(wù)。各分支領(lǐng)域中業(yè)務(wù)比重大的部門單位為分支領(lǐng)域總協(xié)調(diào)部門單位。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
5.加大政策任務(wù)整合力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政策任務(wù)優(yōu)化整合，推動(dòng)預(yù)算支出內(nèi)容合理有序、精準(zhǔn)有效。同一分支領(lǐng)域下的政策任務(wù)，要充分體現(xiàn)市委、市政府工作重心，既不遺漏政策，也不隨意調(diào)增獨(dú)立任務(wù)。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、管理分散的任務(wù)加大整合力度，凡屬“小、散、亂”以及目標(biāo)不明顯的，堅(jiān)決不安排預(yù)算。加強(qiáng)政策任務(wù)內(nèi)容對(duì)比，防止目標(biāo)沖突、無序疊加、標(biāo)準(zhǔn)不齊，避免“合成謬誤”。政策任務(wù)涉及多部門單位安排支出的，統(tǒng)一由政策任務(wù)主管部門單位牽頭管理。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各分支領(lǐng)域牽頭市級(jí)部門單位）
6.實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)新出臺(tái)政策情況、年度重點(diǎn)工作變化等對(duì)政策任務(wù)和具體支出項(xiàng)目進(jìn)行審慎動(dòng)態(tài)調(diào)整。確需新增的，由對(duì)應(yīng)分支領(lǐng)域或政策任務(wù)牽頭部門單位按照“進(jìn)一退一”“進(jìn)一退多”的方式進(jìn)行調(diào)整，保持預(yù)算支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。預(yù)算執(zhí)行完畢，“四張清單”自動(dòng)清零。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方式。
7.重塑部門支出排序機(jī)制。預(yù)算部門單位按照市委、市政府工作安排，統(tǒng)籌各方面因素，對(duì)每項(xiàng)政策任務(wù)按照“ABC”分級(jí)，再對(duì)政策任務(wù)項(xiàng)下的具體支出項(xiàng)目按照重要性、成熟度進(jìn)行排序。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
（1）“A級(jí)”：國(guó)家、省、市統(tǒng)一規(guī)定，或通過其他正式?jīng)Q策程序，明確具體支出項(xiàng)目、資金規(guī)模，需要本級(jí)安排資金保障的政策任務(wù)。
（2）“B級(jí)”：國(guó)家、省、市統(tǒng)一規(guī)定，或通過其他正式?jīng)Q策程序，但沒有明確規(guī)定本級(jí)投入規(guī)模的政策任務(wù)。
（3）“C級(jí)”：與預(yù)算部門單位職責(zé)相匹配，符合預(yù)算部門單位工作計(jì)劃規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展需要的任務(wù)。
8.深度改進(jìn)預(yù)算審核措施。對(duì)預(yù)算部門單位提報(bào)的支出清單，財(cái)政部門逐項(xiàng)審核政策任務(wù)的合法性和必要性、具體支出項(xiàng)目的合理性和可行性。預(yù)算部門單位政策任務(wù)設(shè)立依據(jù)不實(shí)、排序不準(zhǔn)的，財(cái)政部門直接予以剔除或調(diào)整。具體支出項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分、資金申請(qǐng)不科學(xué)的，財(cái)政部門提出修改意見，預(yù)算部門單位無法完善的，予以剔除。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
9.創(chuàng)新預(yù)算限額配置方式。財(cái)政部門將“三保”支出、債務(wù)還本付息支出作為財(cái)力保障底線，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府債券和超長(zhǎng)期國(guó)債等各類資金，盡力拓展可用財(cái)力規(guī)模，作為預(yù)算安排的上限。上限與底線之間的財(cái)力空間，作為可用財(cái)力限額。在財(cái)力限額內(nèi)，參照以往3年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，測(cè)算結(jié)構(gòu)性占比，確定“四張清單”的清單控制限額與分支領(lǐng)域參照限額，并對(duì)政策任務(wù)進(jìn)行分類保障。其中，對(duì)A級(jí)支出足額保障，優(yōu)先支撐戰(zhàn)略要事；對(duì)B級(jí)支出統(tǒng)籌保障，視財(cái)力狀況相應(yīng)適配資金，集中力量辦大事；對(duì)C級(jí)支出依輕重緩急，根據(jù)保障A級(jí)和B級(jí)支出外的剩余財(cái)力進(jìn)行分配，做到有多少錢辦多少事。財(cái)政部門按照限額配置和預(yù)算審核結(jié)果，落實(shí)具體支出項(xiàng)目預(yù)算安排金額。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
10.完善預(yù)算審核論證制度。對(duì)分支領(lǐng)域內(nèi)政策任務(wù)和具體支出項(xiàng)目的排序選擇，要注重發(fā)揮分支領(lǐng)域總協(xié)調(diào)部門單位的職能作用，在相關(guān)限額內(nèi)，可由總協(xié)調(diào)部門單位提出排序和安排建議。逐步擴(kuò)大公眾對(duì)預(yù)算編制的參與，邀請(qǐng)專家、人大代表和政協(xié)委員參與政策任務(wù)和具體支出項(xiàng)目的論證。對(duì)新出臺(tái)重大支出政策，要完善第三方評(píng)估和公開征求意見機(jī)制，提升預(yù)算審核的科學(xué)性、透明度。財(cái)政部門要統(tǒng)籌整合績(jī)效評(píng)審單位工作力量，將績(jī)效評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、審查全過程。（責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
（三）系統(tǒng)推進(jìn)配套改革。
11.深入開展“績(jī)效全程化”改革。鞏固和發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“雙報(bào)告”制度優(yōu)勢(shì)，高位推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作。提升績(jī)效目標(biāo)管理水平，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)端口前置，預(yù)算部門單位提交預(yù)算申請(qǐng)時(shí)需同步提報(bào)政策任務(wù)和支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可測(cè)可比，能夠清晰準(zhǔn)確反映支出核心產(chǎn)出效果。財(cái)政部門在預(yù)算審核過程中，同步審核績(jī)效目標(biāo)的合規(guī)性、相符性、時(shí)效性，并優(yōu)先排列績(jī)效目標(biāo)更高、量化更明細(xì)、數(shù)值更合理、措施更可行的項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門要及時(shí)跟蹤績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況，對(duì)資金執(zhí)行率過低或使用過程偏離績(jī)效目標(biāo)的，督促預(yù)算部門單位及時(shí)糾正、調(diào)整，并在下一年度預(yù)算中予以扣減或取消相應(yīng)支出。（責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
12.深入開展“支出標(biāo)準(zhǔn)化”改革。預(yù)算編制應(yīng)詳細(xì)列明資金測(cè)算過程，注明所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)將采用的標(biāo)準(zhǔn)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。堅(jiān)持急用先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，持續(xù)完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將支出標(biāo)準(zhǔn)體系作為零基預(yù)算的重要支撐。已有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有支出標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門單位協(xié)商確定暫時(shí)性支出標(biāo)準(zhǔn)，參照市場(chǎng)價(jià)格、外地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，試行一年并經(jīng)協(xié)商一致后納入標(biāo)準(zhǔn)目錄；無法確定暫時(shí)性支出標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不安排預(yù)算支出。2025年支出標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面達(dá)到50%，2026年達(dá)到80%以上，2027年建立起基本完整的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
13.深入開展“成本精準(zhǔn)化”改革。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)端口前移，深入開展事前績(jī)效評(píng)估。新增重大政策和項(xiàng)目，包括擬申請(qǐng)新增市級(jí)預(yù)算資金的支出政策和項(xiàng)目、到期申請(qǐng)延續(xù)執(zhí)行的政策和項(xiàng)目，應(yīng)開展事前績(jī)效評(píng)估，未開展評(píng)估或評(píng)估未通過的，一律不得納入預(yù)算安排。開展反向成本效益分析，對(duì)出臺(tái)增加財(cái)政支出及較前3年平均支出增加的政策和項(xiàng)目，預(yù)算部門單位要提交削減支出分析報(bào)告，按照擬申請(qǐng)資金的50%和80%，分別分析可能造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，找準(zhǔn)邊際成本。無削減支出分析報(bào)告不予納入預(yù)算，削減支出分析報(bào)告與績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行掛鉤印證。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
14.深入開展“政策閉環(huán)化”改革。探索建立政策調(diào)整機(jī)制，預(yù)算安排確定后，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算資金安排規(guī)模，按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，修訂項(xiàng)目依據(jù)的政策，形成下年度版政策，打通“政策制定—預(yù)算安排（績(jī)效評(píng)估）—政策優(yōu)化”的閉環(huán)渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與政策的精準(zhǔn)相適。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
15.深入開展“投入多元化”改革。落實(shí)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共資源有償使用等方面的改革要求，挖掘資源潛力。用足用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府專項(xiàng)債券、政府引導(dǎo)基金、政策性融資、超長(zhǎng)期國(guó)債等資金，預(yù)算部門單位在提交項(xiàng)目時(shí)，屬于主動(dòng)選取上述資金申請(qǐng)預(yù)算安排的，可在整體排序中予以靠前排列。對(duì)具備申報(bào)債券條件的項(xiàng)目，主管部門單位應(yīng)按規(guī)定做好項(xiàng)目策劃包裝，未按要求及時(shí)做好項(xiàng)目策劃的，原則上不安排預(yù)算支出。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加大上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度，與本級(jí)資金形成合力。深入開展財(cái)政資金股權(quán)投資改革，拓展適用領(lǐng)域，進(jìn)一步放大資金效應(yīng)。進(jìn)一步完善財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、資產(chǎn)管理等多金融業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸引撬動(dòng)更多金融資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
16.深入開展“管理數(shù)字化”改革。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策清理整合、分類排序、績(jī)效管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、批復(fù)執(zhí)行、績(jī)效跟蹤全流程數(shù)字化覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一套系統(tǒng)”跟到底。加強(qiáng)信息共享，整合外部信息，提高人員支出、基本民生支出等自動(dòng)化編制水平。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)設(shè)置規(guī)則，提高工作效率和審核準(zhǔn)確率。逐步探索將人工智能技術(shù)引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)分析、績(jī)效目標(biāo)的智能對(duì)比水平，持續(xù)提升績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。
17.加強(qiáng)收入資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。預(yù)算部門單位要將取得的各類非財(cái)政撥款收入全部列入預(yù)算，加強(qiáng)與財(cái)政撥款統(tǒng)籌使用。建立健全非財(cái)政撥款往來款項(xiàng)、結(jié)余資金定期核銷機(jī)制，提高資金使用效率。把牢資金配置的先后順序，嚴(yán)格按照非財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債券、上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付、一般財(cái)力的順序進(jìn)行資金配置。實(shí)施更加嚴(yán)格的統(tǒng)籌措施，對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入10%的部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位）
18.提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。配合零基預(yù)算財(cái)力限額管理，固化“三保”和債務(wù)還本付息的首要支出順序。健全國(guó)庫資金“四保”專戶制度，區(qū)縣擔(dān)負(fù)起預(yù)算優(yōu)先安排、庫款優(yōu)先保障的主體責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、做好幫扶，織密基層財(cái)政運(yùn)行安全防線。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)鞏固民生支出政策“第一清單”位置，全市統(tǒng)籌保障標(biāo)準(zhǔn)、政策審批，確保民生改善更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化“泉惠企”平臺(tái)政策服務(wù)統(tǒng)一出口作用，對(duì)符合條件的政策資金堅(jiān)持“直達(dá)快兌”“免申即享”，不斷提升政策兌現(xiàn)效能。健全政策任務(wù)資金支出定時(shí)“回看”機(jī)制，向平時(shí)監(jiān)督要效率。（牽頭單位：市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門單位；責(zé)任單位：各區(qū)縣）
19.加大存量資金盤活力度。定期開展預(yù)算資金清理統(tǒng)籌，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或受不可抗力影響外，對(duì)超出績(jī)效目標(biāo)規(guī)定時(shí)限未分配及預(yù)算執(zhí)行滯后的資金，原則上全部收回。在實(shí)現(xiàn)年度績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)算部門單位結(jié)余資金、政府采購預(yù)算結(jié)余資金實(shí)時(shí)收回。零基預(yù)算實(shí)施后，原則上不再安排預(yù)算部門單位國(guó)庫集中支付資金結(jié)轉(zhuǎn)，確有需要的，預(yù)算部門單位提出結(jié)轉(zhuǎn)資金需求，經(jīng)財(cái)政部門審核后，可結(jié)轉(zhuǎn)一次。允許各區(qū)縣對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金調(diào)劑使用或收回統(tǒng)籌。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市級(jí)各部門單位、各區(qū)縣）
20.建立激勵(lì)約束機(jī)制。將零基預(yù)算編制與執(zhí)行情況作為財(cái)政預(yù)算績(jī)效結(jié)果指標(biāo)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，并將預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效管理情況以及巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行掛鉤，對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量較高、執(zhí)行效果好、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)、被發(fā)現(xiàn)問題較少或發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位的預(yù)算部門單位，下年度預(yù)算安排優(yōu)先保障。對(duì)落實(shí)零基預(yù)算要求不力的預(yù)算部門單位，調(diào)低其整體性績(jī)效評(píng)價(jià)檔次。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市委組織部、市委巡察辦、市審計(jì)局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)零基預(yù)算改革工作負(fù)總責(zé)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“分兵把口”，抓好各領(lǐng)域改革的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要任務(wù)。各級(jí)各部門單位要以更高站位凝聚改革共識(shí)，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)零基預(yù)算各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，配齊配強(qiáng)零基預(yù)算改革的工作力量。市委辦公廳、市政府辦公廳要把零基預(yù)算改革各項(xiàng)工作任務(wù)納入市委、市政府督查重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算部門單位要結(jié)合實(shí)際，建立健全內(nèi)部全流程管理制度，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通聯(lián)系，切實(shí)形成改革合力。
（二）做好宣傳解讀。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)零基預(yù)算改革工作的督促和指導(dǎo)，認(rèn)真開展意見解讀，組織宣講培訓(xùn)，編制操作手冊(cè)，明晰時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。各級(jí)各部門單位要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、提升能力，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面。
（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。堅(jiān)持以數(shù)字化手段賦能零基預(yù)算改革，加快推進(jìn)全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能整合，逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、開放共享的“數(shù)字財(cái)政”管理體系，為全面實(shí)施零基預(yù)算改革提供技術(shù)支撐。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施并具體做好解釋工作。
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