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濟南市歷城區人民政府關于印發濟南市歷城區政府投資項目管理辦法的通知
來源： 2024-01-30 09:50:45
濟南市歷城區政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范政府投資行為，提高政府投資效益，防范化解重大風險，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律、法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政預算安排的資金投資建設的固定資產投資項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等類型的項目。
第三條 政府投資應當堅持質量第一、效益優先，民生為本、環境為要，盡力而為、量力而行，保障發展、防范風險的原則，以非經營性項目為主，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域。凡是能通過市場化方式實施的產業化等經營性項目，應當主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動社會和金融資本投入，更好發揮市場配置資源的決定性作用。
前款規定的產業化等經營性項目，應當按照“誰決策誰負責”的原則，由企業作為項目法人自主決策，獨立核算，自負盈虧。
第四條 行政事業單位、國有企業使用財政預算安排的資金建設的項目，采取直接投資、資本金注入方式的，實行審批制；采取投資補助、貸款貼息等方式的，按照國家有關規定管理。
國有企業使用自籌資金建設的項目，按照國家和省市區有關規定采取核準制或者備案制。按照市場化原則已進行核準、備案，又申請財政資金投入的項目，應當按照本辦法規定履行決策評估及相關審批程序。
第五條 政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內通過發行地方政府債券的方式舉借。嚴禁地方政府以建設—移交、帶資承包、墊資施工、不動產虛假登記抵押等方式建設政府投資項目。嚴禁違法分包、轉包政府投資項目，嚴禁拖欠工程款和農民工工資。
第六條 嚴格執行黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府關于不得違規修建樓堂館所的有關規定，嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術業務用房的用途，嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所，嚴禁以“學院”“中心”等名義建設樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所，嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或者專項建設。
第七條 政府招商引資項目應當與本地產業發展規劃相結合，按照規定開展項目評估。不得引進環保不過關、不符合產業政策、產能過剩、搞形象工程的項目；不得承諾最低收益、兜底項目債務、回購投資本金；不得通過拼資源、拼地價、拼補貼、拼稅收返還等方式引進項目；嚴禁不計成本、盲目跟風、假投資真圈地。政府不得對招商引資項目形成的債務兜底。
以政府和社會資本合作、特許經營、股權合作等模式建設的項目，政府不得承諾固定回報、最低收益和回購等，不得為項目融資提供任何形式的擔保、還款承諾等。
第二章 政府投資項目庫
第八條 依托歷城區重點項目全生命周期管理平臺，建立全區政府投資項目庫。
行業主管部門根據行業發展規劃，提出擬實施政府投資項目，并錄入全生命周期管理平臺。發展改革部門根據項目儲備情況，統籌編制政府投資項目庫，并實行動態調整管理。
第九條 發展改革部門會同財政、行業主管部門依托政府投資項目庫，與中期財政規劃相銜接，編制政府投資三年滾動計劃。自然資源、住房城鄉建設等部門應當核實有關項目國土空間規劃等建設條件，并及時反饋發展改革、財政部門及行業主管部門。
第十條 對于納入政府投資三年滾動計劃的項目，項目單位應當按照政府投資項目管理權限，組織做好項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作，確保前期工作深度達到規定要求，并對其真實性負責。
第三章 決策評估
第十一條 建立健全政府投資項目決策評估機制。政府各部門按照權限牽頭開展項目決策評估，評估論證作為政府決策的依據。發展改革、財政部門會同相關行業主管部門負責評估論證工作，重點論證項目實施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來源可靠性，對財政承受能力、資金平衡方案、能耗、可能形成的重大風險隱患以及重大項目社會穩定風險隱患等進行評估。
發展改革、財政部門會同行業主管部門可委托具有相應資質或者能力的中介機構開展評估論證工作，根據中介機構評估意見和行業主管部門審查意見，出具綜合評估報告。評估論證所產生費用納入本級財政預算。未通過決策評估的項目不得立項、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預算。
第十二條 建立健全政府投資項目審議決策機制。政府投資項目應當在開展評估論證基礎上，報區政府常務會議審議決策。未經區政府常務會議審議決策研究同意實施的項目，一律不得開工建設，各部門不得為其辦理立項批復、項目入庫、預算安排、資金撥付等事項。為對應自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全等突發事件需要緊急建設的項目，可以按照國家有關規定簡化有關程序。
第十三條 項目單位不得以任何方式壓低項目投資估算或者拆分項目，規避項目決策評估程序。
第十四條 上級投資補助資金且需要本級配套資金的項目，應當充分考慮本級財政承受能力及配套資金到位的可行性，按照權限開展決策評估。
第十五條 行政審批部門和有關部門應當通過相關渠道列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。
第四章 政府投資年度計劃
第十六條 發展改革和項目單位應當依據政府投資三年滾動計劃，經履行決策評估程序，達到《政府投資條例》規定的前期工作深度，按照輕重緩急，突出重點，制定本級政府投資年度計劃。
第十七條 政府投資年度計劃按照以下程序編制：
（一）行業主管部門按照規定向發展改革、財政部門報送下一年度政府投資年度計劃建議；
（二）發展改革、財政部門統籌研究各行業主管部門報送的計劃建議，與財政年度預算銜接平衡后，共同擬訂本級政府投資年度計劃草案，并報區政府常務會議審議；
（三）政府投資年度計劃應當納入國民經濟和社會發展年度計劃草案，報區人民代表大會批準后，由發展改革部門會同財政部門按程序下達。政府投資年度計劃與財政預算同步調整、同步報批。
已履行決策評估程序，但前期工作深度達不到有關要求的，可作為預備項目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計劃。預備項目年度投資占比不得超過政府投資年度計劃的10%。
第十八條 發展改革部門會同財政部門，根據政府投資年度計劃和財政年度預算，分批下達項目投資計劃，作為項目資金撥付的依據。項目單位根據項目投資計劃、概算批復、已簽訂合同等，按照工程進度支付資金。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。
第五章 國有企業投資管理
第十九條 履行政府出資人職責的部門，應當建立健全監管企業的投資管理制度，切實履行投資項目決策評估和監管責任。國有企業投資項目應當聚焦主業發展，突出質量效益，嚴格按程序開展評估論證，應當與財務承受能力相匹配。
第二十條 國有企業對外投融資應當遵循審慎原則，不得脫離實際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項目，在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業債務，政府不承擔償債責任。國有企業對存量債務應當制定年度償債計劃，落實還款資金來源，嚴格控制債務風險。
第二十一條 國有及國有控股企業應當剝離其政府融資職能，自主經營、自負盈虧。對只承擔政府融資職能且主要靠財政資金償還債務的“空殼類”國有及國有控股企業，一律按照相關規定和程序撤銷。對嚴重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業，要依法實施破產重組或者清算。
第二十二條 政府各部門不得授意或者以行政決議方式，違規將應當由政府出資建設的項目交由國有及國有控股企業籌資承建；不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業違規轉為政府投資項目；不得在未履行投資合規程序前決策國有及國有控股企業投資；不得通過國有及國有控股企業舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業融資提供任何形式的擔保或者承諾；未落實資金來源的項目，不得采取代建方式，委托國有及國有控股企業實施。
第二十三條 國有企業市場化方式融資建設的項目，無后續資金保障以及因決策失誤難以繼續實施的，按照“誰決策誰負責”的原則，由國有企業自行負責清理處置，政府不承擔兜底或者償還債務責任。
第六章 項目實施管理
第二十四條 政府投資項目應當落實項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質量負總責。嚴格落實招標投標制，按照有關規定和要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。落實工程監理制，監理單位要認真履行監理職責，加強對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監督檢查。落實合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理等要依法訂立合同，并明確安全質量要求以及違約責任等。
實行政府投資項目代建制的按代建制管理辦法執行。
第二十五條 政府投資項目應當按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則控制投資成本，規范概算審批和調整，實行全過程造價控制。
在施工過程中應嚴格按照設計圖紙施工，工程變更必須嚴格履行審批程序，明確審批權限，加強對工程變更的管理：對于變更額度達到本單位“三重一大”事項約定的，按規定履行決策程序；對于變更額度超工程概算10%及或300萬元以上的，需提交區政府研究決定。
第二十六條 項目單位對投資概算控制負直接責任和主體責任，政府投資項目應當根據建設目標、建設規模、建設內容、建設標準科學合理編制概算，嚴格按照批復概算建設項目，并接受監督檢查。設計、監理、勘察、施工等參建單位、中介機構依據法律、法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。嚴禁采取拆分、漏項等方式故意壓低概算。嚴禁人為因素引起的超概行為。
第二十七條 嚴格執行概算管理，項目實施過程中不得超概。因自然災害造成重大損失、國家或者省市區出臺的重大政策調整、地質條件發生重大變化、主要建筑材料及設備價格上漲等不可抗因素導致投資超概，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的，由行業主管部門委托有資質的中介機構出具審計意見，按照概算調整有關規定執行。概算超10%及或300萬元以上的，由發展改革、財政部門及行業主管部門提出意見，報區政府研究。違規超概的，應當先行對有關單位和責任人處罰、處理。概算調整批復前，對超概資金不予追加安排。
政府投資建設項目，對追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額不得超過原合同采購金額10%。
第二十八條 按照規定程序調整投資概算的項目，原則上按照原批復的資金來源渠道解決資金缺口。
第二十九條 按照國家、省市區有關規定，在充分評估論證的基礎上合理確定建設工期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預、任意壓縮工期。確需調整工期的，項目單位必須要充分論證，并采取相應措施，通過優化施工組織等，確保工程安全質量。
第三十條 政府投資項目實行工程質量終身負責制。可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行深入分析、評價，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準，提出安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。法人代表、勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人，按照各自的職責對工程質量終身負責。
第三十一條 項目建成后應當按照國家、省市區有關規定依法履行竣工驗收、財務決算和資產交付使用等手續，并依法辦理產權登記。未經竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。
項目主管部門應當建立完工項目轉為固定資產的工作機制，對已完工但未轉為固定資產的項目，發展改革部門應當會同自然資源、住房城鄉建設、行政審批等部門，按照審批權限依法依規加快相關審批手續辦理。
第三十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家、省市區有關規定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。項目單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優先保障農民工工資。
第三十三條 政府投資項目實行績效評價制度。發展改革部門或行業主管部門應當按照有關規定對已建成政府投資項目進行績效評價。績效評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。績效評價費用納入同級財政預算。績效評價成果應當作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。
第三十四條 加強政府投資項目全過程績效管理，強化績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，規范開展績效自評和重點績效評價，將績效評價結果與完善投資政策、預算安排有機銜接。
第三十五條 政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家和省市區有關規定繳回國庫。
第七章 項目監督管理
第三十六條 按照“誰主管誰監管”的原則，采取在線監測、現場核查等方式，強化政府投資項目事中事后監管。對于發現的問題，要責令項目單位予以整改，拒不整改的，停止對項目建設資金撥付，并將情況及時上報區政府。違紀違法問題線索要及時移交紀檢監察機關或者司法機關。
第三十七條 行業主管部門應當根據行業發展規劃加強對本系統政府投資項目的指導服務和監督管理。
第三十八條 建立政府投資項目信息共享機制，將政府投資項目大數據監管平臺與工程建設項目審批、勞務就業、政務服務、公共資源交易等平臺打通，實現互聯互通、數據共享、業務協同、綜合監管。
第三十九條 實行政府投資項目審計監督全覆蓋。建立以政府審計、內部審計和社會審計共同參與的審計監督體系。督促整改審計中發現的問題，建立長效管理機制。
第四十條 建立完善政府投資項目評估督導機制。發展改革部門會同財政、行業主管部門按照屬地管理、事權職能的原則，每年對政府投資年度計劃執行情況以及在建項目的有效性、后續資金來源可靠性進行績效評估，針對外部環境和項目本身情況變化，分別提出停建、緩建、轉建、續建的處置意見，報區政府進行再決策。對后續資金來源不落實或者因建設條件發生變化難以繼續實施的存量項目，應當通過市場化改造、戰略重組、引入戰略投資者等方式盤活，最大限度挽損、減損、止損。
第八章 項目資產管理
第四十一條 政府投資項目當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。投資實施主體對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統一的會計制度確認資產價值。
第四十二條 政府投資項目按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的原則，將公共基礎設施等固定資產分類登記入賬。根據相關會計制度要求，規范和加強各類資產的會計核算，做到賬實相符，確保資產信息的全面、準確和完整。
第四十三條 切實做好政府投資項目資產權屬管理，及時辦理土地、房屋等資產權屬證書。因資產變動、部門調整等隸屬關系發生變化的，應及時辦理權證變更登記，避免權屬不清。
第九章 責任追究
第四十四條 政府及其有關部門有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。按照干部管理權限，由相關部門按程序對責任單位及責任人進行追責問責。按規定需要給予組織處理的，應當向組織人事部門提出處理建議；存在違紀違法行為的，移交相關紀檢監察機關或者司法機關處置：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）未履行決策評估程序，或者不按規定程序報經政府同意，就進行立項批復、開工建設、安排預算、撥付資金；
（三）對不符合規定的政府投資項目予以批準；
（四）未按規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（五）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（六）對決策評估的有關要件、數據等弄虛作假；
（七）要求施工單位對政府投資項目墊資建設或者拖欠工程款和農民工工資；
（八）因決策失誤導致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的；
（九）必須進行項目招標而未進行招標，或者違規以任何方式規避公開招標；
（十）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第四十五條 政府及其有關部門有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依照有關預算的法律、法規和國家有關規定追究法律責任：
（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；
（二）違法違規通過國有企業舉借債務，導致新增政府隱性債務；
（三）未按規定及時、足額撥付政府投資資金；
（四）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十六條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更（超概算10%及或300萬元以上的）；對追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%。
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十七條 中介機構等參建單位及其從業人員，有下列情形之一的，應當根據項目建設具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設活動，納入信用記錄黑名單進行聯合懲戒。按規定需要給予組織處理的，應當向組織人事部門提出處理建議；存在違紀違法行為的，移交相關紀檢監察機關或者司法機關處置：
（一）邊勘察、邊設計、邊施工；
（二）因勘察設計深度不夠、設計缺陷或者管理不當造成項目建設發生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現漏項、缺項、高估冒算等導致超概10%及以上的；
（三）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
（四）無正當理由不實施或者不按照已批準建設工期實施的，或者違法分包、轉包的；
（五）弄虛作假騙取政府投資資金或者轉移、侵占、挪用政府投資資金的；
（六）未按照合同約定履約，導致項目未通過驗收的；
（七）其他違反項目建設管理相關規定的。
第四十八條 未經批準擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概，項目單位是行政事業單位的，財政部門在編制下一年度部門預算時商發展改革部門或者行業主管部門，在保障單位正常運轉前提下，按照不低于單位公用經費或者財政補助經費年度預算的10%進行扣減；項目單位是區屬國有企業的，由其自行承擔超概資金。
存在違規行為造成超概的，由相關部門核實并對違規情形進行認定。對負有責任的領導人員、直接責任人員等，根據情節輕重，依規依紀依法給予批評教育、責令檢查、誡勉，提請組織人事部門、紀檢監察機關給予組織處理、黨紀政務處分。
第四十九條 政府投資項目發生重大質量或者安全生產事故的，或者項目完工后未竣工驗收就投用的，按照國家和省有關規定，依法追究有關部門和單位及相關人員的責任。
第五十條 國有企業變相為政府舉債或者融資的，按照“誰授意誰負責”“誰決策誰負責”的原則，按照第四十六條規定對主要責任人進行處理。主要責任人因瀆職失職造成國有資產損失、引發重大風險以及惡意逃廢債等嚴重問題的，有權單位應當依法給予處分，需要移送紀檢監察機關處理的，及時移送。
第五十一條 違反本辦法規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第五十二條 政府各部門應當根據本辦法對所屬部門、單位及企業的投資行為制定監管實施細則。政府投資項目管理中涉及行業管理未盡事宜，各行業主管部門應當按照本辦法規定制定實施細則。原有政府投資管理相關規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第五十三條 本辦法印發之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應當按要求提供具有相應資質單位編制的調整概算書及有關印證材料，報行業主管部門評審，對調概環節和原因進行分析，嚴格劃清責任并整改后再向相關部門報送概算調整申請，由相關部門評審核定后提報區政府研究。
第五十四條 本辦法自發文之日起30日后施行。
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